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國內外天然氣行業形勢發生重大變化，天然氣利用政策再優化
日期：2023-11-22 16:02:15
來源：摘選自《中國能源報》
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近日，國家能源局發布《天然氣利用政策（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），對天然氣利用相關政策修訂征求意見，以鼓勵、引導和規范天然氣利用，促進天然氣行業高質量發展。在業內人士看來，自國家發改委于2012年發布《天然氣利用政策》以來，國內外天然氣行業形勢發生了重大變化，相關部門再次對《天然氣利用政策》進行修訂，及時且必要。
利用順序調整
《征求意見稿》將天然氣用戶順序分為優先類、允許類、限制類和禁止類。記者注意到，與2012年出臺的《天然氣利用政策》相比，每一順序類別包含的內容都做了一定調整。
以優先類為例，《征求意見稿》中新增了4類用戶，第一類是已納入國家級規劃計劃，氣源已落實、氣價可承受地區嚴格按照“以氣定改”已完成施工的農村“煤改氣”清潔取暖項目；第二類是氣源落實、具有經濟可持續性的天然氣調峰電站項目；第三類是帶補燃的太陽能熱發電項目；第四類是油氣電氫綜合能源供應項目、在保障安全前提下的終端天然氣摻氫示范項目等天然氣利用新業態。
與此同時，《征求意見稿》將燃氣空調、城鎮中具有應急和調峰功能的天然氣儲存設施、煤層氣發電項目、CNG（壓縮天然氣）汽車等用戶類別從優先類中刪除。
另外，允許類、限制類和禁止類的內容也均做了不同程度的調整。比如，將陜、蒙、晉、疆等14個大型煤炭基地建設基荷燃氣發電項目（煤層氣發電項目除外）由禁止類調整為限制類，新增天然氣常壓間歇轉化工藝制合成氨為禁止類。
“這個政策是在中國天然氣消費出現階段性波動時提出的天然氣發展的整體思路和要求，總體來說，符合當前我國天然氣產業發展的基本情況，也是天然氣產供儲銷體系建設中必要的一個政策?！眹鴦赵喊l展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒在接受記者采訪時指出，“當前，國際能源格局正進行深度調整，給天然氣行業的發展帶來了新機遇。我國經濟發展的整體態勢和產業結構也發生了較大變化，出臺的一些文件是基于發展的新情況、新形勢提出了一些新思路?！?/p>
仍有較大增長空間
《征求意見稿》指出，要優化天然氣消費結構，推動天然氣協調穩定高質量發展，提高利用效率，促進節約使用，保障能源安全。堅持綠色低碳，促進天然氣在新型能源體系建設中發揮更大作用。
國家發改委統計數據顯示，2022年，全國天然氣表觀消費量3663億立方米，同比下降1.7%。在陜西省燃氣設計院有限公司原院長郭宗華看來，盡管2022年我國天然氣消費量首次出現負增長，但這并不意味著我國天然氣消費市場就此萎縮。在碳達峰碳中和目標背景下，作為最清潔的化石能源，天然氣消費在農村用氣市場、城鎮居民采暖市場、工業燃料領域以及交通能源領域仍有較大增長空間。
“發展天然氣產業符合碳達峰碳中和目標背景下的綠色發展理念。碳中和意味著化石能源與各種碳匯的‘中和’，亦即與可再生能源的‘相伴’。在實現‘雙碳’目標過程中，作為最清潔的化石能源，天然氣無疑是最佳‘伴隨能源’，將伴隨可再生能源一起發展很長時間。”郭宗華表示。
郭焦鋒也對記者表示：“天然氣是實現碳達峰碳中和目標的助力能源，光伏風電等可再生能源加上兜底的煤電是主力能源。因此，隨著光伏風電等可再生能源的大規模發展，天然氣也會隨之快速發展。中國天然氣自2004年進入快速發展期以來，目前仍處于快速發展階段，發展前景可期。到2035年前，每年的增速在5%-10%是完全有可能的?！?nbsp;
安全保供是關鍵
值得注意的是，此次《征求意見稿》中更加注重天然氣的供需平衡和安全保供。
“要根據天然氣資源落實和地區管網、儲氣能力規劃建設等情況，結合節能減排目標，按照天然氣利用優先順序，認真做好天然氣利用工作，加強需求側管理，優化用氣結構，有序發展增量用戶，加強市場建設，提高資源配置效率，確保供需平衡?！薄墩髑笠庖姼濉分赋觯瑘猿忠怨┒ㄐ?，新建天然氣利用項目（包括優先類）立項報批時應落實氣源，與上游供氣企業落實購氣協議，并確保項目布局與管網規劃等相銜接；已用氣項目供用氣雙方也要有合同保障。
郭宗華表示：“在當前背景下，大力增加天然氣產量是重要任務。一方面，要努力提高天然氣開采水平，放開采礦權，加大開發力度，大力開發海上油氣田；另一方面，要積極參與國際油氣田開發，提高天然氣進口話語權。同時，大力發展生物質制氣，提高可再生能源占比?！?/p>
在郭焦鋒看來，當前國際國內天然氣市場發生了一些新變化?！耙皇菄H供應格局發生了變化，我們有更多的進口管道氣作為基礎，可以在冬天保供時減少對進口LNG現貨的依賴；二是國家油氣管網公司成立，‘三桶油’對下游銷售市場的影響力在減弱。隨著天然氣市場的發展及競爭加劇，更需要推動市場化改革；三是整個能源結構發生了深度調整，風電光伏等可再生能源的快速發展，也為天然氣的發展提供了新的空間和機會。因此天然氣利用應該配合‘雙碳’目標要求，促進可再生能源大規模發展的同時，確保天然氣在保障能源安全尤其是電力系統和能源系統運行安全方面，發揮更大作用?！?/p>
